CHINA Y EL MUNDO
Los cambios en consulados extranjeros en China reflejan cambios de China
A medida del aumento de su fuerza nacional integral, China se vuelve cada día más abierta en la diplomacia, más segura de sí misma y más práctica.Después de muchos años de preparación, el Consulado General de los Estados Unidos en Wuhan se abrió oficialmente el 20 de noviembre, tras una ausencia de más de medio siglo, para llegar a ser la segunda institución consular extranjera en la región central de China después del Consulado de Francia en Wuhan.Según estadísticas dadas a conocer por la Cancillería en 2005, ya llegó a 143 el número de los países que habían establecido instituciones consulares en China. Además de las ciudades costeras como Shanghai, Guangzhou y Xiamen, los países extranjeros han empezado a mirar con buenos ojos a Chengdu, Chongqing, Kunming, Wuhan, Lasha y otras ciudades centrales y occidentales del interior del país. El establecimiento de numerosas instituciones consulares ha impulsado enérgicamente la cooperación e intercambio económicos, comerciales y culturales entre estos lugares con los otros extranjeros, acortando la distancia entre China y el mundo.Al ser entrevistada por el semanario noticioso “Mirador”, Xia Liping, profesora asociada de la Facultad de Diplomacia del Instituto de Diplomacia, indicó: Las relaciones consulares son una forma de comunicación frecuente entre los países, una parte indispensable de las relaciones diplomáticas y un importante medio de los países de tratar y desarrollar relaciones exteriores. A partir de la reforma y apertura, se ha registrado un gran desarrollo en las relaciones consulares entre China y otros países, lo que ha desempeñado un importante papel en la promoción de las relaciones exteriores de China.Consulado norteamericano se establece en WuhanSegún el acuerdo de 1981 entre China y Estados Unidos sobre el establecimiento recíproco de consulados generales, Estados Unidos puede establecer consulados generales en 5 ciudades, a saber, Shanghai, Guangzhou, Shenyang, Chengdu y Wuhan, mientras China también puede establecer consulados generales en 5 ciudades norteamericanas, a saber, San Francisco, Nueva York, Chicago, Houston y Honolulu. Antes de 1985, Estados Unidos ya había establecido por separado consulados generales en las otras 4 ciudades excepto Wuhan y en la Región Administrativa Especial de Hong Kong.A medida del impulso de la estrategia de despegue en la región central y la manifestación de la ventaja geográfica y de mercado de Wuhan, se hacen cada día más frecuentes los intercambios económicos, comerciales y culturales entre las empresas norteamericanas y Wuhan y la región central del país, de manera que se vuelve cada día más vehemente el deseo de Estados Unidos de establecer un Consulado General en Wuhan.A partir de septiembre de 2006, los gobiernos de China y Estados Unidos sostuvieron múltiples ruedas de negociaciones sobre el establecimiento del Consulado General de los Estados Unidos en Wuhan y finalmente llegaron a un consenso.El Consulado General de los Estados Unidos nuevamente establecido en Wuhan está ubicado dentro de la Torre Comercial Internacional Nuevo Mundo de Hankou y su área consular comprende 4 provincias, a saber, Hubei, Hunan, Henan y Jiangxi. La meta de su establecimiento es la de promover los intercambios económicos, comerciales, académicos y culturales entre los Estados Unidos y estas 4 provincias de China y acrecentar la amistad y cooperación entre los dos pueblos.Al ser entrevistada por el semanario noticioso “Mirador”, la señora Wendy P. Lyle, cónsul general norteamericana en Wuhan, dijo: “Al firmar el acuerdo consular en 1981, Estados Unidos ya confirmó la importancia de la región de Wuhan.”Como la primera cónsul general de Estados Unidos en China, Wendy P. Lyle es una descendiente china con tierra natal en Taiwán; trabajó de periodista en los Estados Unidos y desempeñó cargos en los consulados generales norteamericanos en Shenyang y Huangzhou; fue una de los redactores principales de “Inglés Norteamericano Intermedio” y la que grabó “900 Frases en Inglés”, ampliamente usado material fonético didáctico en inglés en China. Esta es la tercera vez que ella trabaja en China.Wendy P. Lyle dijo: Wuhan lleva la delantera en la región central y es una importante ciudad histórica de China, donde se encuentran numerosos centros docentes superiores y hay abundantes recursos humanos. Al mismo tiempo, es un centro de industria pesada de China con vías terrestres y fluviales que se extienden haica todas partes, de manera que tiene un buen ambiente de inversión y condiciones favorables a la cooperación con los inversionistas extranjeros. En opinión de ella, en los últimos años, se llama la atención a la región central de China por su economía, comercio, cultura, educación y los demás terrenos. El que China impulse la estrategia de despegue de la región central y tome el área urbana de Wuhan y el grupo de ciudades de Changsha, Zhuzhou y Xiangtan como zonas experimentales de reforma de construcción social integral y complementaria tipo ahorro de recursos y tipo ambiente amistoso de China tiene cierto significado y condiciones. En los últimos años, la inversión de los Estados Unidos en la región central de China ha aumentado de año en año. Por ejemplo, Coca Cola y Budweiser de los Estados Unidos han construido fábricas en Wuhan, mientras varias empresas de piezas de repuesto automovilísticas y mecánicas de los Estados Unidos entran poco a poco en el mercado de la región central. A su vez, las 4 provincias del centro de China también tienen muchas ciudades hermanas en los Estados Unidos. Sus intercambios económicos, comerciales y culturales son frecuentes en los últimos 20 años. Muchas universidades de la región central mantienen frecuentes intercambios académicos y visitas recíprocas con las conocidas universidades norteamericanas como las Universidades Harvard, Yale y Columbia. Un número creciente de norteamericanos y otros extranjeros se han establecido en la región central del país.Wendy P. Lyle dijo: “El establecimiento del Consulado General de los Estados Unidos en Wuhan es un hito en los anales de relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y China. Al establecer el Consulado General, es muy importante un funcionario diplomático que hable chino con fluidez y sin incomprensión cultural. Como una descendiente china, me siendo honrada por desempeñar un cargo tan importante y por ser puente entre los Estados Unidos y China en los terrenos económico, comercial, académico y cultural para hacer contribuciones a esta empresa pionera histórica.”De unos cuantos a más de 100 consulados en ChinaLos datos muestran que antes de la reforma y apertura, aunque más de 100 países habían establecido relaciones diplomáticas con China, había muy pocos consulados entre ésta y esos países. Hasta fines de 1978, los consulados establecidos por otros países en China sólo eran los Consulados Generales de Polonia en Shanghai y Guangzhou, el Consulado General de Nepal en Lhasa y el Consulado General del Japón en Shanghai. Entre tanto, China tenía 7 consulados en el extranjero, a saber, los Consulados Generales en Gdansk de Polonia, Ginebra de Suiza, Karachi de Pakistán, Alexandria de Egipto, Osaka del Japón y Vancouver de Canadá así como el Consulado en Zanzíbar de Tanzania.China había firmado tratados consulares con tres países, a saber, el “Tratado Consular entre la República Popular China y la República Democrática Alemana” y el “Tratado entre la República Popular China y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas” firmados en 1959 y el “Tratado Consular entre la República Popular China y la República de Checoslovaquia” firmado en 1960.La profesora asociada Xia Liping señaló: Las razones principales del lento desarrollo de las relaciones consulares con el exterior eran diversas. En primer lugar, el régimen consular en sí es “un instrumento desarrollado a base de las necesidades del comercio internacional”, de modo que el grado del desarrollo del trabajo consular está estrechamente vinculado con el grado de contacto de un país con el exterior, particularmente con el desarrollo del comercio exterior. Antes de la apertura hacia el exterior en todos los aspectos, China aún no tenía la necesidad apremiante de desarrollar relaciones consulares con el extranjero. En segundo lugar, con el fondo de la Guerra Fría en que Estados Unidos y la Unión Soviética disputaban por la hegemonía, a pesar de que China había cambiado su estrategia de “revolución mundial”, algunos países seguían mostrándose celosos para con China y adoptaban una actitud muy prudente en el desarrollo de relaciones consulares con ella. En tercer lugar, el yugo e influencia de una serie de políticas de la “revolución cultural” y la limitada comprensión de la importancia de las relaciones bilaterales estatales por parte del gobierno chino constituían también un factor del lento desarrollo de las relaciones consulares entre China y otros países durante ese período. En 1979 China se incorporó a la “Convención de Viena sobre Relaciones Consulares”. A criterio de Xia Liping, la incorporación de China a esta Convención fue una acción importante, pues a partir de entonces, las relaciones consulares entre China y el exterior entraron en una etapa de desarrollo totalmente nueva. El establecimiento de consulados fue una importante marca y encarnación del establecimiento y desarrollo de dichas relaciones.En enero de 1979, los gobiernos chino y estadounidense llegaron a un acuerdo sobre el establecimiento de relaciones consulares y la instalación recíproca de consulados generales. China estuvo de acuerdo con que Estados Unidos estableciera consulados generales en Guangzhou y Shanghai, en tanto que Estados Unidos estuvo de acuerdo con que China hiciera lo mismo en San Francisco y Houston.El 24 de agosto de 1979, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China y la Embajada de Estados Unidos en China llegaron a un acuerdo mediante canje de notas, para definir los asuntos de instalación de los Consulados Generales de China en San Francisco y Houston y de los Consulados Generales de Estados Unidos en Shanghai y Guangzhou así como las áreas de estos consulados.Desde entonces, el establecimiento recíproco de consulados por China y otros países aumentó cada vez más. Desde la reforma y apertura hasta fines de 2006, China había establecido en el extranjero un total de 61 consulados generales, consulados u oficinas de cónsul. En esta cifra no estaban incluidas las 12 instituciones consulares ya acordadas pero aún no instaladas.Los otros países han establecido en China 115 consulados generales, consulados, oficinas de cónsul y consulados honorarios. Además, China ya ha llegado a acuerdo con los países pertinentes sobre el establecimiento de 22 instituciones consulares en China y ya están delimitadas las áreas consulares. Otros países han establecido en Hong Kong de China 58 consulados generales y 66 cónsules honorarios; 3 consulados generales y 13 cónsules honorarios en Macao, China.Al entrar en el nuevo siglo, ha aparecido un nuevo auge de establecimiento de instituciones consulares de otros países en China. Los otros países han dado mayor importancia que en el pasado a sus intereses en China. Esta, partiendo del ángulo de servir a su estrategia de desarrollo interno, ha aprobado el establecimiento de instituciones consulares extranjeras en el país. A criterio de Xia Liping, el establecimiento de instituciones consulares extranjeras en el interior de China no sólo eleva el renombre del lugar pertinente y promueve su apertura hacia el exterior, sino que también es favorable para que China introduzca inversiones, tecnología avanzada y talentos, aproveche a plenitud los mercados y recursos internacionales y nacionales y participe en la cooperación económica y tecnológica y competición internacionales. Por otro lado, las instituciones consulares extranjeras en China pueden desempeñar el papel de ventana y puente, a través de los cuales los extranjeros dispuestos a invertir o viajar como turistas en China pueden conocer a este país y sus diferentes lugares; los consulados extranjeros también pueden servir de puente para las empresas o instituciones interesadas de sus propios países y la empresas o individuos de diversas localidades de China dispuestos a “salir al exterior”.Con respecto a la aceptación de cónsules honorarios, la actitud de China ha experimentado un gran cambio en comparación con antes de la reforma y apertura. Después de la fundación de la Nueva China, este país, durante un tiempo considerablemente largo, sólo reconoció y aplicó el régimen consular profesional, no envió ni aceptó cónsules honorarios. En 1997, tras el retorno de Hong Kong al regazo de la patria, el gobierno chino estuvo de acuerdo con que gobiernos de otros países conservaran en Hong Kong cónsules honorarios o se los enviaran.En enero de 1998, el gobierno chino y el de Vanuatu firmaron un acuerdo sobre la instalación de consulado honorario de Vanuatu en Beijing. El gobierno chino comenzó a reconocer el régimen consular honorario y aplicarlo en el interior del país. Hasta fines de 2006, China había aceptado cónsules honorarios de 9 países en el interior de China.Todos los progresos arriba mencionados muestran que a medida del crecimiento de la fuerza integral de China, ésta se ha vuelto cada vez más abierta y más segura de sí y la diplomacia china pone cada vez mayor importancia al efecto práctico.33 consulados extranjeros se han instalado en Guangzhou Como puerta sureña de la reforma y la apertura, Guangzhou es la zona donde aumenta con la mayor rapidez el número de los consulados extranjeros. Luo Jun, director de Consulados de la Oficina de Asunos Exteriores del Gobierno Provincial de Guangdong, señaló que a comienzos de la reforma y la apertura, EEUU salió primero en establecer su consolado general en Guangzhou en 1979. Más tarde se aumentó continuamente el número de consolados extranjeros en la ciudad, llegando a 16 en 2000. En los primeros 8 años del nuevo siglo, el número de consulados extranjeros en Guangzhou se duplicó llegando a 33, tan sólo después de Shanghai. Indicó: "Se prevé que el Consolado de Israel en Guangzhou se abre a comienzos del año entrante, España tiene plan de establecer su consolado en Guangzhou en 2009, y Ecuador trabaja con intensidad en la preparación de establecer aquí su consulado." Señaló que el aumento constante del número de consulados extranjeros demuestra que más y más países esperan fortalecer sus relaciones consulares con nuestro país, y promover de esta manera los intercambios y la cooperación con China. La cifra de 33 consulados, agregó, demuestra no sólo el atractivo del desarrollo económico de Guangdong y del Sur de China en el exterior, sino también su status y papel en las relaciones exteriores de China.。La instalación de consulados extranjeros en Guangzhou por parte de países extranjeros persigue en lo subjestivo satisfacer sus necesidades propias, pero en lo objetivo provee muchas facilidades para que Guangdong amplie sus intercambios y cooperación con el exterior. Después de establecer sus consulados en Guangzhou, muchos países han visto incrementar en gran medida sus relaciones económicas y comerciales con la provincia de Guangdong. En la actualidad, el volumen del comerico de Guangdong con estos 33 países que han establecido consulados en Guangzhou ha alcanzado a representar más del 50% del comercio exterior de Guangdong en su totalidad. Tanto para las empresas chinas que están dispuestas a ir al exterior, como para las empresas extranjeras que buscan entrar en China, los consulados en calidad de institución permanente oficial de sus gobiernos pueden desempeñar un papel a largo plazo, estable y de puente para proveer informaciones fidedignas para la cooperación y el desarrollo. Por ejemplo, señaló Luo, que en 2006 organizamos en Guangzhou la Exposición Internacional de Empresas Medianas y Pequeñas de China. En ella contamos con la colaboración estrecha del consulado general de Italia en la ciudad, trabajamos con él en forma coordinada, e impulsamos en conjunto el avance de los preparativos. Logramos buenos resultados como la presencia personal del primer ministro italiano Romano Prodi con siete u ocho funcionarios a nivel ministerial, así como delegaciones de más de 700 empresas. Así se creó una excelente situación de cooperación entre las empresas pequeñas y medianas de los dos países. Otro ejemplo, cada año llevamos a cabo grandes actividades económicas y comerciales en la ciudad de Guangzhou como las Ferias de Artículos Chinos para la Exportación de Guangzhou, las Ferias de Intercambios Tecnológicos, y los festivales económicos y comerciales organizados por diversos departamentos y localidades de China, y en estos eventos contamos con la presencia de funcionarios de los consulados. Estas actividades han jugado el papel de puentes y rendido buenos efectos para conocer las diversas oportunidades comerciales y para desarrollar la cooperación entre los diversos países y los diversos departamentos y localidades de China. Agregó que los diversos consulados tienen respectivas regiones a su cargo. Además de Guangdong, la mayoría de los consulados se ocupan de los asuntos en Guangxi, Fujian, Hainan, incluso Hunan, Jiangxi, hasta Yunnan y Guizhou. Al mismo tiempo que impulsan intercambios con Guangdong, impulsan en diferentes formas los intercambios y la cooperación entre sus gobiernos y estas provincias y localidades de China. Para ayudar a los diversos países a entender mejor a China, el Gobierno de Guangdong invita cada año a funcionarios de los consulados a presenciarse como invitados en las dos Ferias o asistir a las diversas conferencias de información. De manera que conozcan por fuentes de autoridades el desarrollo económico y social de Guangdong, sus planes futuros, sus importantes medidas de reforma, sus cadentes problemas sociales, y los efectos que éstos producen a fin de presentar informaciones objetivas a sus nacionales. Durante la época en que hizo estragos el SARS en 2003, hubo muchas especulaciones y malinformaciones sobre la situación de Guangdong. La parte china, a través de las diversas actividades como las conferencias sobre la situación, entrevistas con expertos y organización de visitas de investigación, invitó a funcionarios consulares a tomar parte en ellas para que conocieran la situación de verdad y disiparan dudas, deshicieran mal entendidos y tuvieran seguridad de la evolución del asunto. En agosto del presente año, el Gobierno de Guangdong organizó especialmente a funcionarios consulares a hacer visitas de investigación al Este de río de las Perlas, como Dongguan, Shenzhen y Huizhou, para que experimetaran en persona los grandes cambios que han llevado la reforma y la apertura a estas localidades. En los últimos años un número cada vez mayor de extranjeros vienen a Guangdong, y originan con ello más y más problemas. Para resolver apropiadamente estos problemas los consulados extranjeros en Guangzhou han jugado su debido papel para ayudar a ellos y resolver sus dificultades. Señaló que en octubre de 2003 aparecieron en Guangzhou dentro de una semana 4 norteamericanos de desequilibrio mental. Habían perdido la capacidad de controlar su propio comportamiento, y además sin tener a nadie que les cuidara. Enfrentaban peligros de su propia seguridad y peligraban la de otros. El departamento pertienente de China, en coordinación con el consulado general de EEUU en Guangzhou, arregló su hospitalización y logró conectarse con sus familiares para recogerlos a sano y salvo de regreso a su país. En estos últimos años, suceden con frecuencia casos semejantes, y sin ayuda de los consulados sería difícil hacer arreglos. En los últimos 30 años, con la profundización de la reforma y la apertura, y a medida de la acumulación de experiencias en las relaciones con el exterior, el Gobierno de Guangdong, a base de las conveciones internacionales y de los intercambios y la cooperación cada vez más estrecha con los consulados en la ciudad de Guangzhou, ha adquirido su puesta de largo que tiene peculiaridades propias de China y que concuerda con la realidad de la localidad en los asuntos consulares. Según lo expuso Luo, cada año más de cien ocasiones en que los consulados extranjeros son invitados a las actividades económicas, comerciales y culturales o ellos mismos las organizan. Algunas actividades se han convertido en rutinas como la Feria de Artículos de Exportación de China, Feria de Intercambios Tecnológicos, Veladas de Fuegos Artificiales de Guangzhou, Día de Playas de Shenzhen, Fiestas de Lichi de Dongguan, exposiciones educacionales organizadas por los consulados de Gran Bretaña, Australia y otros países. Según se sabe, más y más consulados en Guangzhou están ocupados en construir sus sedes permanentes. EEUU planea construir su consulado en una sede permanente en la Nueva Ciudad del Río de Perlas en Guangzhou, con superfice de 30.000 metros cuadrados, y la construcción se iniciará oficialmente en el próximo mes. Luo agregó: para satisfacer la necesidad de sedes permamentes de los consulados, Guangdong ha trazado una área especialmente para los consulados en Chigang de la ciudad para la elección de los diversos consulados. Recientemente está área ha avanzado en forma espectacular. El consulado de Tailandia ha obtenido el área para su consulado, y la República de Corea, Indonesia, Vietnam y Kuwait han formulado sus solicitudes que están en proceso de tramitación. La ciudad con el mayor número de consulados extranjeros en China Entre las numerosas ciudades en el interior del país, Shanghai es la localidad que tiene el mayor número de consulados extranjeros en China. Según las estadísticas más recientes de la Oficina de Astuntos Exteriores del Municipio de Shanghai, en la actualidad 64 países han establecido sus organismos consulares en Shanghai, incluidos 5 consules honorarios, una oficina consular, un consulado, y consulados generales. Muchos países tienen establecidos sus consulados en Shanghai desde hace más de cien años. En 1854, EEUU designó a Robert Murphy como su primer consul en Shanghai, y se trata del segundo consulado que estaleció EEUU en China, y uno de los consulados más tempranos que EEUU estableció en Lejano Oriente. Suecia estableció su primer consulado general en Shanghai en 1863, pero no lo fue en el veradero sentido de la palabra sino en 1893. El consulado sueco se mudó varias veces, y se afincó finalmente en 1937 en el edificio número 2 de la II Avenida Este de Zhongshang en de Bund de la ciudad. Después de establecida la Nueva China, los países occidentales clausuron uno tras otro sus consulados en Shanghai, y no los restauraron sino después de la reforma y la apertura. El 28 de abril de 1980 EEUU reabrió su consulado general en Shanghai en el edificio 1469 de la Avenida Central de Huaihai. El 6 de noviembre de 1996 Suecia restauró su consulado general en Shanghai en un acto celebrado bajo la presidencia del ex primer ministro de su gobierno Persson. Hasta ahora, todos los países G-8 han establecido su consulados generales en Shanghai, y la gran tendencia en estos últimos años es que un mayor número de países en vías de desarrollo están dispuestos a hacer lo mismo. Las zonas consulares bajo la jurisdicción de los consulados extrranjeros en Shanghai incluyen en lo fundamental el municipio de la propia ciudad y el delta del río Yangtze. Prestan servicio de concesión de visados para los chinos y servicios consulares de sus respectivos nacionales. Pero un número cada vez mayor de consulados han extendido sus actividades a muchas otras áreas como política bilateral, economía, cultura, educación, protección ambiental, ciencia y tecnología, estableciendo ramificaciones muy extendidas. En los últimos años, muchos consulados en Shanghai se han mudado a nuevas sedes con mayores superficies ycompran nuevos sitios para nuevas funciones, y sus departamentos llegan a establecerse en diversos lugares. La cantidad de visados concedidos por los consulados extranjeros en Shanghai aumentan de año en año. Por ejemplo, el consulado norteamericano en esta ciudad concede anualmente unos 170.,000 visados. El 90 por ciento de las solicitudes son atendidas sin contratiempos, e incluso se conceden visados de varios viajes para un año. De octubre de 2007 a septiembre de 2008 en ese año fiscal ese consulado concedió en total 144.000 visados no inmigrantes, lo que significa un aumento de 22% respecto al año anterior, y el número de visados para estudiantes se incrementó en un 40% en relación con el año fiscal de 2007 Y un número cada vez mayor de sus nacionales han pasado a su juridicción. China ha pasado a ser uno de los cinco destinos para los estudiantes norteamericano que estudian en exterior. Muchos de ellos se hallan en Shanghai. Hoy día, el consulado general de EEUU en Shanghai presta servicios a los 75.000 norteamericanos que viven o hacen visitas cortas a su área, y el consulado general del Japón presta servicios consulares a más de 61.000 japoneses. En medio del creciente intercambio entre China y países extranjeros, los consulados juegan un papel particular. Por un lado son puentes de comunicación entre los dos gobiernos, disminuyendo diferencias y aumentando confianza y comprensión mutuas, y por otro, sirven de canales para el intercambios económico y cultural entre las organizaciones no gubernamentales de las dos partes. Actualmente el consulado general de EEUU en Shanghai se encarga de los asuntos comerciales, intercambios agrícolas y educacionales, y las relaciones de medios de comunicación, cooperación aduanera y aviación civil, y sus oficinas están dispersadas en los todos los rincones de Shanghai. Recientemente la Administración de Alimentos y Fármacos de EEUU ha establecido su oficina en Shanghai, que comenzará a funcionar oficialmente a partir de la primavera de 2009. La señora Beatriz Camp, cónsul general de EEUU en Shanghai, afirmó que en los últimos 30 años, la separación entre China y EEUU anterior a la década 70 del siglo pasado ha cedido lugar a un mecanismo amplio de diálogos de múltiples niveles. Actualmente es muy frecuente el diálogo entre los dos gobiernos, y los intercambios no gubernamentales se han convertido en una "poderosa corriente" de doble dirección. Estos intercambios son muy favorables para crear un ambiente de comprensión mutua en los próximos 30 años. " El consulado general de EEUU en Shanghai es orgulloso de poder contribuir a la comprensión entre EEUU y el Este de China, y estamos confiados en que se fortalecerán las relaciones bilaterales," concluyó. (Pueblo en línea) 30/12/2008
A medida del aumento de su fuerza nacional integral, China se vuelve cada día más abierta en la diplomacia, más segura de sí misma y más práctica.Después de muchos años de preparación, el Consulado General de los Estados Unidos en Wuhan se abrió oficialmente el 20 de noviembre, tras una ausencia de más de medio siglo, para llegar a ser la segunda institución consular extranjera en la región central de China después del Consulado de Francia en Wuhan.Según estadísticas dadas a conocer por la Cancillería en 2005, ya llegó a 143 el número de los países que habían establecido instituciones consulares en China. Además de las ciudades costeras como Shanghai, Guangzhou y Xiamen, los países extranjeros han empezado a mirar con buenos ojos a Chengdu, Chongqing, Kunming, Wuhan, Lasha y otras ciudades centrales y occidentales del interior del país. El establecimiento de numerosas instituciones consulares ha impulsado enérgicamente la cooperación e intercambio económicos, comerciales y culturales entre estos lugares con los otros extranjeros, acortando la distancia entre China y el mundo.Al ser entrevistada por el semanario noticioso “Mirador”, Xia Liping, profesora asociada de la Facultad de Diplomacia del Instituto de Diplomacia, indicó: Las relaciones consulares son una forma de comunicación frecuente entre los países, una parte indispensable de las relaciones diplomáticas y un importante medio de los países de tratar y desarrollar relaciones exteriores. A partir de la reforma y apertura, se ha registrado un gran desarrollo en las relaciones consulares entre China y otros países, lo que ha desempeñado un importante papel en la promoción de las relaciones exteriores de China.Consulado norteamericano se establece en WuhanSegún el acuerdo de 1981 entre China y Estados Unidos sobre el establecimiento recíproco de consulados generales, Estados Unidos puede establecer consulados generales en 5 ciudades, a saber, Shanghai, Guangzhou, Shenyang, Chengdu y Wuhan, mientras China también puede establecer consulados generales en 5 ciudades norteamericanas, a saber, San Francisco, Nueva York, Chicago, Houston y Honolulu. Antes de 1985, Estados Unidos ya había establecido por separado consulados generales en las otras 4 ciudades excepto Wuhan y en la Región Administrativa Especial de Hong Kong.A medida del impulso de la estrategia de despegue en la región central y la manifestación de la ventaja geográfica y de mercado de Wuhan, se hacen cada día más frecuentes los intercambios económicos, comerciales y culturales entre las empresas norteamericanas y Wuhan y la región central del país, de manera que se vuelve cada día más vehemente el deseo de Estados Unidos de establecer un Consulado General en Wuhan.A partir de septiembre de 2006, los gobiernos de China y Estados Unidos sostuvieron múltiples ruedas de negociaciones sobre el establecimiento del Consulado General de los Estados Unidos en Wuhan y finalmente llegaron a un consenso.El Consulado General de los Estados Unidos nuevamente establecido en Wuhan está ubicado dentro de la Torre Comercial Internacional Nuevo Mundo de Hankou y su área consular comprende 4 provincias, a saber, Hubei, Hunan, Henan y Jiangxi. La meta de su establecimiento es la de promover los intercambios económicos, comerciales, académicos y culturales entre los Estados Unidos y estas 4 provincias de China y acrecentar la amistad y cooperación entre los dos pueblos.Al ser entrevistada por el semanario noticioso “Mirador”, la señora Wendy P. Lyle, cónsul general norteamericana en Wuhan, dijo: “Al firmar el acuerdo consular en 1981, Estados Unidos ya confirmó la importancia de la región de Wuhan.”Como la primera cónsul general de Estados Unidos en China, Wendy P. Lyle es una descendiente china con tierra natal en Taiwán; trabajó de periodista en los Estados Unidos y desempeñó cargos en los consulados generales norteamericanos en Shenyang y Huangzhou; fue una de los redactores principales de “Inglés Norteamericano Intermedio” y la que grabó “900 Frases en Inglés”, ampliamente usado material fonético didáctico en inglés en China. Esta es la tercera vez que ella trabaja en China.Wendy P. Lyle dijo: Wuhan lleva la delantera en la región central y es una importante ciudad histórica de China, donde se encuentran numerosos centros docentes superiores y hay abundantes recursos humanos. Al mismo tiempo, es un centro de industria pesada de China con vías terrestres y fluviales que se extienden haica todas partes, de manera que tiene un buen ambiente de inversión y condiciones favorables a la cooperación con los inversionistas extranjeros. En opinión de ella, en los últimos años, se llama la atención a la región central de China por su economía, comercio, cultura, educación y los demás terrenos. El que China impulse la estrategia de despegue de la región central y tome el área urbana de Wuhan y el grupo de ciudades de Changsha, Zhuzhou y Xiangtan como zonas experimentales de reforma de construcción social integral y complementaria tipo ahorro de recursos y tipo ambiente amistoso de China tiene cierto significado y condiciones. En los últimos años, la inversión de los Estados Unidos en la región central de China ha aumentado de año en año. Por ejemplo, Coca Cola y Budweiser de los Estados Unidos han construido fábricas en Wuhan, mientras varias empresas de piezas de repuesto automovilísticas y mecánicas de los Estados Unidos entran poco a poco en el mercado de la región central. A su vez, las 4 provincias del centro de China también tienen muchas ciudades hermanas en los Estados Unidos. Sus intercambios económicos, comerciales y culturales son frecuentes en los últimos 20 años. Muchas universidades de la región central mantienen frecuentes intercambios académicos y visitas recíprocas con las conocidas universidades norteamericanas como las Universidades Harvard, Yale y Columbia. Un número creciente de norteamericanos y otros extranjeros se han establecido en la región central del país.Wendy P. Lyle dijo: “El establecimiento del Consulado General de los Estados Unidos en Wuhan es un hito en los anales de relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y China. Al establecer el Consulado General, es muy importante un funcionario diplomático que hable chino con fluidez y sin incomprensión cultural. Como una descendiente china, me siendo honrada por desempeñar un cargo tan importante y por ser puente entre los Estados Unidos y China en los terrenos económico, comercial, académico y cultural para hacer contribuciones a esta empresa pionera histórica.”De unos cuantos a más de 100 consulados en ChinaLos datos muestran que antes de la reforma y apertura, aunque más de 100 países habían establecido relaciones diplomáticas con China, había muy pocos consulados entre ésta y esos países. Hasta fines de 1978, los consulados establecidos por otros países en China sólo eran los Consulados Generales de Polonia en Shanghai y Guangzhou, el Consulado General de Nepal en Lhasa y el Consulado General del Japón en Shanghai. Entre tanto, China tenía 7 consulados en el extranjero, a saber, los Consulados Generales en Gdansk de Polonia, Ginebra de Suiza, Karachi de Pakistán, Alexandria de Egipto, Osaka del Japón y Vancouver de Canadá así como el Consulado en Zanzíbar de Tanzania.China había firmado tratados consulares con tres países, a saber, el “Tratado Consular entre la República Popular China y la República Democrática Alemana” y el “Tratado entre la República Popular China y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas” firmados en 1959 y el “Tratado Consular entre la República Popular China y la República de Checoslovaquia” firmado en 1960.La profesora asociada Xia Liping señaló: Las razones principales del lento desarrollo de las relaciones consulares con el exterior eran diversas. En primer lugar, el régimen consular en sí es “un instrumento desarrollado a base de las necesidades del comercio internacional”, de modo que el grado del desarrollo del trabajo consular está estrechamente vinculado con el grado de contacto de un país con el exterior, particularmente con el desarrollo del comercio exterior. Antes de la apertura hacia el exterior en todos los aspectos, China aún no tenía la necesidad apremiante de desarrollar relaciones consulares con el extranjero. En segundo lugar, con el fondo de la Guerra Fría en que Estados Unidos y la Unión Soviética disputaban por la hegemonía, a pesar de que China había cambiado su estrategia de “revolución mundial”, algunos países seguían mostrándose celosos para con China y adoptaban una actitud muy prudente en el desarrollo de relaciones consulares con ella. En tercer lugar, el yugo e influencia de una serie de políticas de la “revolución cultural” y la limitada comprensión de la importancia de las relaciones bilaterales estatales por parte del gobierno chino constituían también un factor del lento desarrollo de las relaciones consulares entre China y otros países durante ese período. En 1979 China se incorporó a la “Convención de Viena sobre Relaciones Consulares”. A criterio de Xia Liping, la incorporación de China a esta Convención fue una acción importante, pues a partir de entonces, las relaciones consulares entre China y el exterior entraron en una etapa de desarrollo totalmente nueva. El establecimiento de consulados fue una importante marca y encarnación del establecimiento y desarrollo de dichas relaciones.En enero de 1979, los gobiernos chino y estadounidense llegaron a un acuerdo sobre el establecimiento de relaciones consulares y la instalación recíproca de consulados generales. China estuvo de acuerdo con que Estados Unidos estableciera consulados generales en Guangzhou y Shanghai, en tanto que Estados Unidos estuvo de acuerdo con que China hiciera lo mismo en San Francisco y Houston.El 24 de agosto de 1979, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China y la Embajada de Estados Unidos en China llegaron a un acuerdo mediante canje de notas, para definir los asuntos de instalación de los Consulados Generales de China en San Francisco y Houston y de los Consulados Generales de Estados Unidos en Shanghai y Guangzhou así como las áreas de estos consulados.Desde entonces, el establecimiento recíproco de consulados por China y otros países aumentó cada vez más. Desde la reforma y apertura hasta fines de 2006, China había establecido en el extranjero un total de 61 consulados generales, consulados u oficinas de cónsul. En esta cifra no estaban incluidas las 12 instituciones consulares ya acordadas pero aún no instaladas.Los otros países han establecido en China 115 consulados generales, consulados, oficinas de cónsul y consulados honorarios. Además, China ya ha llegado a acuerdo con los países pertinentes sobre el establecimiento de 22 instituciones consulares en China y ya están delimitadas las áreas consulares. Otros países han establecido en Hong Kong de China 58 consulados generales y 66 cónsules honorarios; 3 consulados generales y 13 cónsules honorarios en Macao, China.Al entrar en el nuevo siglo, ha aparecido un nuevo auge de establecimiento de instituciones consulares de otros países en China. Los otros países han dado mayor importancia que en el pasado a sus intereses en China. Esta, partiendo del ángulo de servir a su estrategia de desarrollo interno, ha aprobado el establecimiento de instituciones consulares extranjeras en el país. A criterio de Xia Liping, el establecimiento de instituciones consulares extranjeras en el interior de China no sólo eleva el renombre del lugar pertinente y promueve su apertura hacia el exterior, sino que también es favorable para que China introduzca inversiones, tecnología avanzada y talentos, aproveche a plenitud los mercados y recursos internacionales y nacionales y participe en la cooperación económica y tecnológica y competición internacionales. Por otro lado, las instituciones consulares extranjeras en China pueden desempeñar el papel de ventana y puente, a través de los cuales los extranjeros dispuestos a invertir o viajar como turistas en China pueden conocer a este país y sus diferentes lugares; los consulados extranjeros también pueden servir de puente para las empresas o instituciones interesadas de sus propios países y la empresas o individuos de diversas localidades de China dispuestos a “salir al exterior”.Con respecto a la aceptación de cónsules honorarios, la actitud de China ha experimentado un gran cambio en comparación con antes de la reforma y apertura. Después de la fundación de la Nueva China, este país, durante un tiempo considerablemente largo, sólo reconoció y aplicó el régimen consular profesional, no envió ni aceptó cónsules honorarios. En 1997, tras el retorno de Hong Kong al regazo de la patria, el gobierno chino estuvo de acuerdo con que gobiernos de otros países conservaran en Hong Kong cónsules honorarios o se los enviaran.En enero de 1998, el gobierno chino y el de Vanuatu firmaron un acuerdo sobre la instalación de consulado honorario de Vanuatu en Beijing. El gobierno chino comenzó a reconocer el régimen consular honorario y aplicarlo en el interior del país. Hasta fines de 2006, China había aceptado cónsules honorarios de 9 países en el interior de China.Todos los progresos arriba mencionados muestran que a medida del crecimiento de la fuerza integral de China, ésta se ha vuelto cada vez más abierta y más segura de sí y la diplomacia china pone cada vez mayor importancia al efecto práctico.33 consulados extranjeros se han instalado en Guangzhou Como puerta sureña de la reforma y la apertura, Guangzhou es la zona donde aumenta con la mayor rapidez el número de los consulados extranjeros. Luo Jun, director de Consulados de la Oficina de Asunos Exteriores del Gobierno Provincial de Guangdong, señaló que a comienzos de la reforma y la apertura, EEUU salió primero en establecer su consolado general en Guangzhou en 1979. Más tarde se aumentó continuamente el número de consolados extranjeros en la ciudad, llegando a 16 en 2000. En los primeros 8 años del nuevo siglo, el número de consulados extranjeros en Guangzhou se duplicó llegando a 33, tan sólo después de Shanghai. Indicó: "Se prevé que el Consolado de Israel en Guangzhou se abre a comienzos del año entrante, España tiene plan de establecer su consolado en Guangzhou en 2009, y Ecuador trabaja con intensidad en la preparación de establecer aquí su consulado." Señaló que el aumento constante del número de consulados extranjeros demuestra que más y más países esperan fortalecer sus relaciones consulares con nuestro país, y promover de esta manera los intercambios y la cooperación con China. La cifra de 33 consulados, agregó, demuestra no sólo el atractivo del desarrollo económico de Guangdong y del Sur de China en el exterior, sino también su status y papel en las relaciones exteriores de China.。La instalación de consulados extranjeros en Guangzhou por parte de países extranjeros persigue en lo subjestivo satisfacer sus necesidades propias, pero en lo objetivo provee muchas facilidades para que Guangdong amplie sus intercambios y cooperación con el exterior. Después de establecer sus consulados en Guangzhou, muchos países han visto incrementar en gran medida sus relaciones económicas y comerciales con la provincia de Guangdong. En la actualidad, el volumen del comerico de Guangdong con estos 33 países que han establecido consulados en Guangzhou ha alcanzado a representar más del 50% del comercio exterior de Guangdong en su totalidad. Tanto para las empresas chinas que están dispuestas a ir al exterior, como para las empresas extranjeras que buscan entrar en China, los consulados en calidad de institución permanente oficial de sus gobiernos pueden desempeñar un papel a largo plazo, estable y de puente para proveer informaciones fidedignas para la cooperación y el desarrollo. Por ejemplo, señaló Luo, que en 2006 organizamos en Guangzhou la Exposición Internacional de Empresas Medianas y Pequeñas de China. En ella contamos con la colaboración estrecha del consulado general de Italia en la ciudad, trabajamos con él en forma coordinada, e impulsamos en conjunto el avance de los preparativos. Logramos buenos resultados como la presencia personal del primer ministro italiano Romano Prodi con siete u ocho funcionarios a nivel ministerial, así como delegaciones de más de 700 empresas. Así se creó una excelente situación de cooperación entre las empresas pequeñas y medianas de los dos países. Otro ejemplo, cada año llevamos a cabo grandes actividades económicas y comerciales en la ciudad de Guangzhou como las Ferias de Artículos Chinos para la Exportación de Guangzhou, las Ferias de Intercambios Tecnológicos, y los festivales económicos y comerciales organizados por diversos departamentos y localidades de China, y en estos eventos contamos con la presencia de funcionarios de los consulados. Estas actividades han jugado el papel de puentes y rendido buenos efectos para conocer las diversas oportunidades comerciales y para desarrollar la cooperación entre los diversos países y los diversos departamentos y localidades de China. Agregó que los diversos consulados tienen respectivas regiones a su cargo. Además de Guangdong, la mayoría de los consulados se ocupan de los asuntos en Guangxi, Fujian, Hainan, incluso Hunan, Jiangxi, hasta Yunnan y Guizhou. Al mismo tiempo que impulsan intercambios con Guangdong, impulsan en diferentes formas los intercambios y la cooperación entre sus gobiernos y estas provincias y localidades de China. Para ayudar a los diversos países a entender mejor a China, el Gobierno de Guangdong invita cada año a funcionarios de los consulados a presenciarse como invitados en las dos Ferias o asistir a las diversas conferencias de información. De manera que conozcan por fuentes de autoridades el desarrollo económico y social de Guangdong, sus planes futuros, sus importantes medidas de reforma, sus cadentes problemas sociales, y los efectos que éstos producen a fin de presentar informaciones objetivas a sus nacionales. Durante la época en que hizo estragos el SARS en 2003, hubo muchas especulaciones y malinformaciones sobre la situación de Guangdong. La parte china, a través de las diversas actividades como las conferencias sobre la situación, entrevistas con expertos y organización de visitas de investigación, invitó a funcionarios consulares a tomar parte en ellas para que conocieran la situación de verdad y disiparan dudas, deshicieran mal entendidos y tuvieran seguridad de la evolución del asunto. En agosto del presente año, el Gobierno de Guangdong organizó especialmente a funcionarios consulares a hacer visitas de investigación al Este de río de las Perlas, como Dongguan, Shenzhen y Huizhou, para que experimetaran en persona los grandes cambios que han llevado la reforma y la apertura a estas localidades. En los últimos años un número cada vez mayor de extranjeros vienen a Guangdong, y originan con ello más y más problemas. Para resolver apropiadamente estos problemas los consulados extranjeros en Guangzhou han jugado su debido papel para ayudar a ellos y resolver sus dificultades. Señaló que en octubre de 2003 aparecieron en Guangzhou dentro de una semana 4 norteamericanos de desequilibrio mental. Habían perdido la capacidad de controlar su propio comportamiento, y además sin tener a nadie que les cuidara. Enfrentaban peligros de su propia seguridad y peligraban la de otros. El departamento pertienente de China, en coordinación con el consulado general de EEUU en Guangzhou, arregló su hospitalización y logró conectarse con sus familiares para recogerlos a sano y salvo de regreso a su país. En estos últimos años, suceden con frecuencia casos semejantes, y sin ayuda de los consulados sería difícil hacer arreglos. En los últimos 30 años, con la profundización de la reforma y la apertura, y a medida de la acumulación de experiencias en las relaciones con el exterior, el Gobierno de Guangdong, a base de las conveciones internacionales y de los intercambios y la cooperación cada vez más estrecha con los consulados en la ciudad de Guangzhou, ha adquirido su puesta de largo que tiene peculiaridades propias de China y que concuerda con la realidad de la localidad en los asuntos consulares. Según lo expuso Luo, cada año más de cien ocasiones en que los consulados extranjeros son invitados a las actividades económicas, comerciales y culturales o ellos mismos las organizan. Algunas actividades se han convertido en rutinas como la Feria de Artículos de Exportación de China, Feria de Intercambios Tecnológicos, Veladas de Fuegos Artificiales de Guangzhou, Día de Playas de Shenzhen, Fiestas de Lichi de Dongguan, exposiciones educacionales organizadas por los consulados de Gran Bretaña, Australia y otros países. Según se sabe, más y más consulados en Guangzhou están ocupados en construir sus sedes permanentes. EEUU planea construir su consulado en una sede permanente en la Nueva Ciudad del Río de Perlas en Guangzhou, con superfice de 30.000 metros cuadrados, y la construcción se iniciará oficialmente en el próximo mes. Luo agregó: para satisfacer la necesidad de sedes permamentes de los consulados, Guangdong ha trazado una área especialmente para los consulados en Chigang de la ciudad para la elección de los diversos consulados. Recientemente está área ha avanzado en forma espectacular. El consulado de Tailandia ha obtenido el área para su consulado, y la República de Corea, Indonesia, Vietnam y Kuwait han formulado sus solicitudes que están en proceso de tramitación. La ciudad con el mayor número de consulados extranjeros en China Entre las numerosas ciudades en el interior del país, Shanghai es la localidad que tiene el mayor número de consulados extranjeros en China. Según las estadísticas más recientes de la Oficina de Astuntos Exteriores del Municipio de Shanghai, en la actualidad 64 países han establecido sus organismos consulares en Shanghai, incluidos 5 consules honorarios, una oficina consular, un consulado, y consulados generales. Muchos países tienen establecidos sus consulados en Shanghai desde hace más de cien años. En 1854, EEUU designó a Robert Murphy como su primer consul en Shanghai, y se trata del segundo consulado que estaleció EEUU en China, y uno de los consulados más tempranos que EEUU estableció en Lejano Oriente. Suecia estableció su primer consulado general en Shanghai en 1863, pero no lo fue en el veradero sentido de la palabra sino en 1893. El consulado sueco se mudó varias veces, y se afincó finalmente en 1937 en el edificio número 2 de la II Avenida Este de Zhongshang en de Bund de la ciudad. Después de establecida la Nueva China, los países occidentales clausuron uno tras otro sus consulados en Shanghai, y no los restauraron sino después de la reforma y la apertura. El 28 de abril de 1980 EEUU reabrió su consulado general en Shanghai en el edificio 1469 de la Avenida Central de Huaihai. El 6 de noviembre de 1996 Suecia restauró su consulado general en Shanghai en un acto celebrado bajo la presidencia del ex primer ministro de su gobierno Persson. Hasta ahora, todos los países G-8 han establecido su consulados generales en Shanghai, y la gran tendencia en estos últimos años es que un mayor número de países en vías de desarrollo están dispuestos a hacer lo mismo. Las zonas consulares bajo la jurisdicción de los consulados extrranjeros en Shanghai incluyen en lo fundamental el municipio de la propia ciudad y el delta del río Yangtze. Prestan servicio de concesión de visados para los chinos y servicios consulares de sus respectivos nacionales. Pero un número cada vez mayor de consulados han extendido sus actividades a muchas otras áreas como política bilateral, economía, cultura, educación, protección ambiental, ciencia y tecnología, estableciendo ramificaciones muy extendidas. En los últimos años, muchos consulados en Shanghai se han mudado a nuevas sedes con mayores superficies ycompran nuevos sitios para nuevas funciones, y sus departamentos llegan a establecerse en diversos lugares. La cantidad de visados concedidos por los consulados extranjeros en Shanghai aumentan de año en año. Por ejemplo, el consulado norteamericano en esta ciudad concede anualmente unos 170.,000 visados. El 90 por ciento de las solicitudes son atendidas sin contratiempos, e incluso se conceden visados de varios viajes para un año. De octubre de 2007 a septiembre de 2008 en ese año fiscal ese consulado concedió en total 144.000 visados no inmigrantes, lo que significa un aumento de 22% respecto al año anterior, y el número de visados para estudiantes se incrementó en un 40% en relación con el año fiscal de 2007 Y un número cada vez mayor de sus nacionales han pasado a su juridicción. China ha pasado a ser uno de los cinco destinos para los estudiantes norteamericano que estudian en exterior. Muchos de ellos se hallan en Shanghai. Hoy día, el consulado general de EEUU en Shanghai presta servicios a los 75.000 norteamericanos que viven o hacen visitas cortas a su área, y el consulado general del Japón presta servicios consulares a más de 61.000 japoneses. En medio del creciente intercambio entre China y países extranjeros, los consulados juegan un papel particular. Por un lado son puentes de comunicación entre los dos gobiernos, disminuyendo diferencias y aumentando confianza y comprensión mutuas, y por otro, sirven de canales para el intercambios económico y cultural entre las organizaciones no gubernamentales de las dos partes. Actualmente el consulado general de EEUU en Shanghai se encarga de los asuntos comerciales, intercambios agrícolas y educacionales, y las relaciones de medios de comunicación, cooperación aduanera y aviación civil, y sus oficinas están dispersadas en los todos los rincones de Shanghai. Recientemente la Administración de Alimentos y Fármacos de EEUU ha establecido su oficina en Shanghai, que comenzará a funcionar oficialmente a partir de la primavera de 2009. La señora Beatriz Camp, cónsul general de EEUU en Shanghai, afirmó que en los últimos 30 años, la separación entre China y EEUU anterior a la década 70 del siglo pasado ha cedido lugar a un mecanismo amplio de diálogos de múltiples niveles. Actualmente es muy frecuente el diálogo entre los dos gobiernos, y los intercambios no gubernamentales se han convertido en una "poderosa corriente" de doble dirección. Estos intercambios son muy favorables para crear un ambiente de comprensión mutua en los próximos 30 años. " El consulado general de EEUU en Shanghai es orgulloso de poder contribuir a la comprensión entre EEUU y el Este de China, y estamos confiados en que se fortalecerán las relaciones bilaterales," concluyó. (Pueblo en línea) 30/12/2008
posted by EDITOR at 10:51 p. m.
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